Luật dự thảo ngày 30 tháng 6 , 2004 của bộ trưởng Tư pháp được nghiên cứu. Mặc dầu Tổng Hội đồng thừa nhận rằng không thể chấp nhận sự kỳ thị đối với người đồng tính , việc mở rộng hôn phối ra cho các cặp đồng giới ( bao gồm việc nhận con lẫn nhau ) là khá nghiêm trọng. Tổng Hội đồng bàn cãi rằng việc mở mang đó không được Hiến pháp đòi hỏi và có khả năng kết thúc việc kỳ thị bằng những thủ pháp pháp lý khác như là mở rộng

Trước thông cáo không khả quan về máy lọc nước này , chính phủ trình dự luật lên quốc hội vào 1 tháng 10 , 2004. Với sự va chạm của Đảng nhân dân và những thành viên của , những đảng khác trong quốc dân đại hội tỏ thái độ đồng tình cuộc đổi mới. Ngày 21 tháng 4 , 2005 , quốc dân đại hội phê chuẩn dự luật với 183 phiếu thuận , 136 phiếu chống và 6 phiếu trắng ( bao gồm một thành viên của Đảng dân chúng ). Đoạn văn trong dự luật cho phép  ở Tây Ban Nha thì ngắn: chỉ một đoạn được thêm vào mục 44 của Luật Công dân , nói rằng hôn phối có những hoàn cảnh cần và hiệu lực vô luận những người liên tưởng là cùng hay khác may loc nuoc 

chúng ta mở rộng thời cơ có được hạnh phúc cho hàng xóm của chúng ta , cộng sự của chúng ta , bè bạn của chúng ta và người nhà của chúng tôi. Cùng lúc đó , chúng tôi xây dựng một tầng lớp tử tế. ”
Mariano Rajoy , lãnh đạo của Đảng quần chúng , bị chối từ cơ hội phản hồi sau khi Zapatero phát biểu và tố cáo Zapatero đã chia rẽ tầng lớp Tây Ban Nha.

Khi báo cáo đại chúng hỏi nhà vua  rằng ông có ký dự thảo đang được tranh luận tại quốc hội hay không , ông đáp lại rằng ông là vua một nước Tây Ban Nha , chứ không phải quốc vương của Bỉ , muốn ám chỉ rằng nhà vua Bỉ  đã từ chối ký luật thích hợp hóa. Vua với quyền phê chuẩn của họ hàng nhà vua có thể làm cho sự phủ quyết của bên  có hiệu quả. Tuy nhiên , vua một nước đã dùng quyền phê duyệt của hoàng gia ( ) đối với Luật 13/2005 vào 1 tháng 7 , 2005. Điều luật được ban bố trên  ngày 2 tháng 7 và có hiệu quả vào 3 tháng 7. Vua bị những người theo chủ nghĩa Carlism và những người bảo thủ cực hữu vạch sai lầm vì đã ký điều luật.
Cùng với những điều khoản Hiến pháp , đoạn văn được chấp thuận bởi quốc hội được nộp cho Thượng viện , cơ quan sau chót quyết định thông qua , đổi thay hay. Ngày 21 tháng 6 , 2005 , những chuyên gia được gọi tới Thượng viện để tham dự tranh luận về vấn đề này. Quan điểm của các chuyên gia rất khác nhau , vài chuyên gia tuy rằng việc người đồng chất nhận dưỡng tử không có tác động tới sự phát triển của một đứa trẻ , trừ khả năng cởi mở nhiều hơn đối với đồng chất luyến ái. Tuy nhiên nhà thần kinh học Aquilino Polaino , mà Đảng dân chúng gọi là chuyên gia , cho rằng  là một rối loạn cảm xúc và bệnh lý. Giữa những cả quyết khác đem tới sự bàn cãi , ông tuy rằng "nhiều người đồng tính có tiền sử bị lạm dụng hãm hiếp khi còn nhỏ" và rằng những người đồng tính thường thấy gia đình trong đó người cha "không thân thiện , nghiện rượu và xa cách" và người mẹ "bảo vệ quá đáng" đối với nam tử và "lạnh lùng" với nử tử. Những thành viên nổi bật của Đảng nhân dân sau thời gian ấy đã bác bỏ lập luận của Polaino.

Thượng viện đã phủ quyết đoạn văn do quốc hội nộp. Sự phủ quyết này được đề xuất bởi Đảng dân chúng , đảng có tuyệt đại đa số ghế , và Đảng Liên minh Dân chủ của Catalonia , và được quyết định bới 131 phiếu thuận , 119 phiếu chống và 2 phiếu trắng. Do đó , đoạn văn được gửi trả lại cho quốc dân đại hội. Ngày 30 tháng 6 , 2005 , nó được quốc dân đại hội phê chuẩn. Đoạn văn này cùng với những điều khoản Hiến pháp , có quyền gạt bỏ quyền phủ quyết của Thượng viện. Quyết định này có được từ 187 phiếu thuận ( bao gồm một thành viên của Đảng dân chúng là Celia Villalobos ) , 147 phiếu chống và 4 phiếu trắng. Phủ quyết của Thượng viện bị gạt bỏ do đó dự luật được thông qua. Cuộc bỏ phiếu đó được tổ chức sau khi Zapatero bất ngờ phát biểu trước quốc dân đại hội rằng: